政策法規

聯系方式

寧波中基國際招標有限公司

電話:0574-87425375,0574-87425377

傳真:0574-87425386

地址:寧波市鄞州區南部商務區天童南路666號19樓

郵箱:[email protected]

寧波市水利工程建設項目招標投標監督管理實施細則

時間 : 2012-08-22

寧波市水利工程建設項目招標投標監督管理實施細則

   

   

     第一條 為進一步加強我市水利工程建設項目招標投標監督管理,規范招標投標當事人的行為,根據《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》等法律法規和《浙江省水利工程建設項目招標投標管理辦法》(浙水建〔2002〕54號)、《寧波市招標投標管理暫行辦法》(市政府令第117號)、市政府《關于加強市招投標統一平臺建設的若干意見》(甬政發〔2005〕38號)等文件規定,結合本市實際,制定本細則。

     第二條 本細則適用于本市水利工程建設項目的勘察設計、監理、施工以及與水利工程建設有關的重要設備、材料采購等的招標投標活動及其監督管理。

     本細則所稱水利工程建設項目是指政府或國有資金參與投資的并由水行政部門管轄的防洪、排澇、灌溉、水力發電、引(供)水、河道整治、灘涂治理、水土保持、水資源保護等的新建、擴建、改建、加固及其配套工程。

     第三條 行政監督的職責分工

     1.市審批的水利工程建設項目的招標投標活動由市水行政主管部門負責監督,工程所在地縣(市)、區水行政主管部門配合監督;其中列入市級重點工程建設項目的水利工程建設項目招標投標活動由市發展和改革行政部門負責監督;

     2.縣(市)、區審批的水利工程建設項目招標投標活動由縣(市)區水行政主管部門負責監督,或由縣(市)、區人民政府確定的有關招投標監管機構負責監督。

     第四條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

     第五條 招標投標活動及其當事人應當依法接受監督管理。

     有關招投標監督部門(機構)應當加強對招標投標活動的行政監督,及時認定、制止、糾正招標投標活動中的違法違規行為,并依法查處。

     各級招投標綜合管理機構應當加強對有關行政監督部門執法活動的指導、協調和監督,對情況復雜、難以協調的事項,應當及時報請本級人民政府處理。

     各級監察機關應當加強對有關招投標監督部門(機構)執法活動的行政監察。

     第六條 達到下列規模之一的水利工程建設項目必須進行招標。

     (一)施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

     (二)重要設備、材料等貨物采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

     (三)勘察、設計、監理、咨詢、項目管理等服務招標,單項合同估算價在30萬元人民幣以上的;

     (四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規定標準,但項目總投資額在1500萬元人民幣以上。

     施工項目分包的招投標按有關規定執行。

     第七條 下列項目經批準可以不招標。

     1.應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目;

     2.項目中經批準使用農民投工、投勞施工的部分(不包括該部分中勘察設計、監理和重要設備、材料采購);

     3.不具備招標條件的公益性水利建設項目的可行性研究報告;

     4.采用特定專利技術或特有技術的;

     5.法律法規規定可以不進行招標的其他項目。

     前款規定的項目,屬于市重點工程建設項目的,申請不招標的,經市發展改革部門初審后,報市重點工程領導小組批準;其他項目,申請不招標應當經項目審批部門核準。

     第八條 水利工程建設項目招標應當具備的條件

     (一)勘察設計招標應當具備的條件

     1.勘察設計項目已經確定;

     2.勘察設計所需資金已落實;

     3.必需的勘察設計基礎資料已收集完成。

     (二)監理招標應當具備的條件

     1.可研報告或初步設計已經批準;

     2.監理所需資金已落實;

     3.項目已列入年度計劃。

     (三)施工招標應當具備的條件

     1.初步設計已經批準;

     2.建設資金來源已落實;

     3.監理單位已確定;

     4.具備滿足招標要求的設計文件,已與設計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協議;

     5.有關建設項目征地和移民搬遷已落實或已有明確安排。

     (四)重要設備、材料采購招標應當具備的條件

     1.初步設計已經批準;

     2.重要設備、材料技術經濟指標已基本確定;

     3.采購設備、材料所需資金已落實。

     第九條 依法必須招標的水利工程建設項目達到以上條件的,招標人應到招投標統一平臺交易服務機構辦理項目招投標交易事項。

    市直管項目及海曙、江東、江北、市科技園區和東錢湖旅游度假區水利工程建設項目招投標事項納入市招投標統一平臺集中交易。

     第十條 招標組織形式(自行招標和委托招標)

     (一)當招標人具備以下條件時,經項目審批部門核準可自行辦理招標事宜,并向有關招投標監督部門(機構)備案。

     1.具有項目法人資格(或法人資格);

     2.具有3名以上在本單位工作的中級以上職稱的水利工程技術和經濟人員,其中至少包括1名水利造價工程師;

     3.具有從事同類水利工程建設項目招標的經驗。

     (二)招標人不具備自行招標條件的,不得自行辦理招標,應當委托符合相應條件的招標代理機構辦理招標事宜,并與招標代理機構簽訂書面代理合同。

     第十一條 招標代理機構管理

     (一)招標代理機構應當在招標人委托的范圍內,依法代理招標事宜。未經招標人同意,招標代理機構不得轉讓代理業務。

     (二)招標代理機構不得為投標人提供其代理招標項目的投標咨詢服務。

     第十二條 招標方式(公開招標和邀請招標)

     全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的水利工程建設項目,以及市重點水利工程建設項目,應當公開招標;有下列情形之一,經批準可以采用邀請招標:

     1.項目技術復雜,有特殊要求或涉及專利權保護,或受自然資源或環境限制,新技術或技術規格事先難以確定的項目,只有少數幾家具備資格的潛在投標人可供選擇的;

     2.涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災和應急度汛項目,適宜招標但不適宜公開招標的;

     3.屬于第六條第(四)項規定的招標項目;

     4.法律法規規定不適宜公開招標的其他情形。

     前款規定的項目,屬于市重點工程建設項目的,其邀請招標應當經市發展改革部門初審后,報市重點工程領導小組批準;其他項目,其邀請招標應當經項目審批部門核準(縣市區人民政府對本級項目審批另有規定的除外)。

     第十三條 水利工程建設項目的招標工作程序

     (一)招標人向有關招投標監督部門(機構)提交招標報告;

     (二)編制資格預審文件和招標文件,并報有關招投標監督部門(機構)備案;

     (三)在招投標統一平臺交易服務機構辦理招標登記;

     (四)發布招標公告或發出投標邀請書;

     (五)發售資格預審文件,組織資格預審;(僅指有資格預審要求的)

     (六)發售招標文件;

     (七)組織現場踏勘,對招標文件進行書面澄清,并向有關招投標監督部門(機構)備案;

     (八)依法組建評標委員會;

     (九)組織開標和評標,確定中標候選人;

     (十)中標候選人公示,確定中標人;

     (十一)向有關招投標監督部門(機構)提交招標投標情況書面報告;

     (十二)發出中標通知書,與中標人訂立書面合同,并向有關招投標監督部門(機構)備案。

     招標人向市水行政主管部門提交招標報告和備案的,應當先經項目實施所在地的縣(市)、區水行政主管部門簽署意見。

     第十四條 招標報告

     水利工程建設項目的招標人在編制資格預審文件和招標文件前,應當向有關招投標監督部門(機構)提交該項目的招標報告。招標報告應當包括招標已具備的條件、招標組織形式、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質(資格)條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作的具體安排等內容。

     第十五條 潛在投標人的資格審查

     招標人負責對潛在投標人的資格審查。投標人資格審查分為資格預審和資格后審。

     (一)招標人對潛在投標人實行資格預審的,應當根據招標項目的性質、特點和要求對潛在投標人的資格、資信、技術設施條件、施工能力和業績等進行評審。招標公告或資格預審公告應當載明資格預審的條件、方式和入圍投標申請人的數量,并向有關招投標監督部門(機構)備案。

     (二)除技術特別復雜、專業技術要求特別高的特殊項目可以采用評分排名方式外,招標人應當使用合格制的方式對投標申請人進行資格審查。

     (三)當資格預審合格的投標申請人過多時,招標人擬限制投標人數量的,應當根據資格預審文件規定選擇投標人。但限制后的投標人數量不得少于10家。 招標公告或資格預審公告中沒有載明預審后投標人數量的,招標人不得限制資格預審合格的投標人參加投標。

     (四)實行資格后審的,招標文件應當設置專門的章節,明確合格投標人的條件、后審的評審標準和方法。資格后審不合格的投標人,其投標文件作廢標處理。

     (五)招標人不得對潛在投標人提出與招標項目實際要求不符的資質、資格和以往業績等要求。

     招標人對潛在投標人有以往業績要求的,不得限制業績的地域范圍,業績要求不得超出本招標項目的規模標準。

     第十六條 招標文件

     (一)招標人應當根據國家有關規定,結合項目特點和需要編制招標文件。工程施工的招標文件應基本按照省水利廳與省工商局聯合發布的《浙江省水利工程施工招標文件及合同示范文本》編制。

     招標人應當在發布招標公告或發出投標邀請書五個工作日前將編制的招標文件向有關招投標監督部門(機構)備案。

     (二)招標人應當在招標文件中提出以下要求:

     1.潛在投標人及其參與投標的項目經理、技術負責人、安全員和監理總監(指在投標文件中出現的,下同)已經市(或縣級)水行政主管部門登記。投標文件相關內容與登記內容不符的,招標人應作為無效標處理。

     2.中標單位的項目經理、技術負責人、安全員和監理總監在項目實施期間的現場到位率和相應處罰條款。

     3.中標單位的項目經理、技術負責人、安全員和監理總監在項目實施期間不得擅自更換。

     4.500萬元以上的施工項目,中標單位必須將項目經理、技術負責人和安全員的執業資格證書在項目實施期間暫交項目招標人封存保管,至完成合同價款的75%時可以歸還。

     5.投標人不得在開標之日前二年至中標公示結束時期內有不良行為記錄。

     (三) 除法律法規規定的廢標情形外,招標文件對其它必須廢標的情形應當單獨列章并明確表述。

     (四) 招標人對已發出的招標文件進行澄清或者修改的,應當在投標截止期的15日前,以書面形式通知所有已購招標文件的投標人。澄清或者修改的補充文件作為招標文件的組成部分,招標人應報有關招投標監督部門(機構)備案。

     (五) 招標文件或資格預審文件自開始出售之日至停止出售之日不得少于5個工作日;招標文件自開始發售之日至投標截止時間不得少于20日。

     第十七條 評標標準和方法

     (一)招標人可按現行水利工程造價依據編制標底,標底編制及審查人員應具有水利工程造價執業資格。招標人的標底只作為參考或確定有效標范圍的標準,不得在評標標底中占有權重。

     (二)河道整治、城防工程、標準海塘、小型水閘、常規施工的圍涂工程、不涉及基礎處理的水庫維修加固等技術成熟項目應實行合理低價法或綜合評分法(技術標合格制)評標。

     技術復雜或專業性強的項目可采用綜合評分法評標。技術標評審采用打分制的,專家主觀打分部分不得超過評標總分的20%,并且應明確每項評審標準的最底限額。

     (三)評標標準和方法應當在招標文件中載明,任何人不得在評標時另行制定、修改或補充任何評標標準和方法。

     第十八條 招標公告

     (一)招標人應當對招標公告的真實性負責。招標人在相關媒介上發布的招標公告內容必須與經備案的招標文件內容一致,在指定網站和招投標統一平臺現場發布招標公告的時間不得少于3個工作日。

     (二)合格的投標申請人不足3個的,應重新發布公告。重新發布的招標公告應向有關招投標監督部門(機構)備案。重新發布信息后,合格的投標申請人仍不足3個的,招標人報有關招投標監督部門(機構)批準后可以不再進行招標。

     第十九條 投標人管理

     (一)建立潛在投標人登記管理制度,即有意向參加本市水利工程建設項目勘察設計、監理和施工招投標活動的潛在投標人及其參與投標的項目經理、技術負責人、安全員、監理總監必須在市(或縣級)水行政主管部門進行登記,市(或縣級)水行政主管部門將登記情況在寧波市水利網站上公布。

     潛在投標人登記時應提供營業執照、資質證書、安全生產許可證和擬參與投標的項目經理、技術負責人、安全員、監理總監的名冊及相應執業資格證書的復印件和彩色掃描電子文檔,復印件須加蓋潛在投標人的公章。如登記的內容發生變化,潛在投標人應及時申請變更。

     (二)投標人參與投標的項目經理、技術負責人、安全員、監理總監應當是本單位的正式職工。工作單位應以執業資格證書上登記的單位為準,執業資格證書上沒有登記工作單位的,以養老保險繳納憑證上登記的單位為準。

     (三)中標單位的項目經理、技術負責人、安全員、監理總監應在施工期內達到招標文件規定的現場到位率。對未按規定到位的,招標人應根據合同約定作出相應處罰,并抄報水行政主管部門。水行政主管部門可以根據情況作為不良行為進行通報和處罰。

     (四)中標單位的項目經理、技術負責人、安全員、監理總監因工作單位調動、職務晉升、疾病治療、司法處理等特殊情況需要更換的,經項目招標人同意可以更換,但更換人員在該項目完工前不得參加該單位在寧波市其他項目的投標,接替人員應是在市水行政主管部門登記過的該單位的人員。

     第二十條 投標人不良行為的認定和查詢

     (一)本細則所述的投標人不良行為是指投標人或其從業人員在參與建設市場活動中,有行賄、受賄、瀆職、弄虛作假、串標以及不履行有效承諾等違法違規行為。

     (二)投標人不良行為應以各地水行政主管部門或寧波市重點工程招投標行政監督部門的處理通報或網上公示,以及檢察機關的有關記錄為依據進行認定。投標人不良行為的發生日期以處理通報或公示的日期為準。

     (三)招標人在資格審查前應當從以下途徑進行投標申請人不良行為查詢:

     1.向市檢察機關查詢有無行賄記錄。

     2.國家、浙江省、寧波市和工程所在縣(市)、區水行政主管部門和寧波市重點工程招投標行政監督部門的網站。

     3.對本市以外的投標人,應當查詢該投標人工商注冊所在地的省、市水利網站。

     4.招標人認為有必要查詢的其它途徑。

     (四)招標人應當接受有關當事人的舉報。舉報人須同時提供本條第(二)款規定的認定依據。

     第二十一條 投標

     (一)投標人應當按照招標文件的要求編寫投標文件,并在招標文件規定的投標截止時間之前密封送達招標人。在投標截止時間之前,投標人可以撤回、更正或補充已遞交的投標文件。

     投標人對遞交的投標文件中有關資料的真實性負責。

     (二)到投標截止時間,投標人少于3個的,招標人應當依法重新招標。

     (三)兩個以上單位組成聯合體共同投標的,聯合體各方應當具備承擔招標項目的相應能力。由同一專業的單位組成的聯合體,按資質等級較低的單位確定聯合體資質等級;不同專業的單位組成的聯合體,各單位只能承擔各自資質類別及等級范圍內的工程。

     (四)投標保證金應當采用電匯、銀行本票、銀行匯票(全國或華東三省一市)的方式提交。電匯匯款人(本票、匯票的申請人)均應當與投標人相一致,且票據出票地或電匯匯款地應當是投標人工商注冊所在地的行政區域范圍內。

     投標保證金采用現金、轉賬支票方式提交的,招標人可以不予收取。

     第二十二條 開標

     (一)開標由招標人主持,邀請所有投標人參加。

     (二)開標應當按照招標文件中規定的時間和地點進行。開標人員應由主持人、監標人、唱標人、記錄人組成。

     (三)開標主持人應在招標文件規定的時間停止接收投標文件,確認投標人的法定代表人或授權代表人是否到場,在監標人檢查投標文件密封情況并宣布檢查結果后啟封投標文件。

     (四)招標人可以在招標文件中要求投標人的法定代表人或授權代表人到場。對法定代表人或授權代表人未按規定到場的投標文件,招標人可以作為無效標處理。

     (五)招標記錄人應對開標過程進行記錄,并存檔備查。

     第二十三條 評標委員會

     (一)評標委員會由招標人依法負責組建。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為五人以上單數,其中有關技術、經濟等方面的評標專家不得少于成員總數的三分之二。

     (二)招標人的代表應當具備法律法規規定的評標專家的相應資格條件,并在評標前將相應資格條件資料報送有關招投標監督部門(機構)。

     (三)評標專家應當從市政府建立的綜合評標專家庫中隨機抽取。從市綜合評標專家庫中隨機抽取確定的專家難以勝任評標工作的,經有關招投標監督部門(機構)批準,招標人可以從國家、省政府有關部門建立的評標專家庫中隨機抽取確定。因工程項目特殊需要,經有關招投標監督部門(機構)批準,也可以指定部分評標專家,但不得超過專家人數的三分之一。

     評標專家抽取工作應當在招投標統一平臺交易辦理服務機構內進行。

     (四)評標委員會成員不得與投標人有利害關系,下列人員應該回避:

     1.投標人或者投標人主要負責人的近親屬;

     2.項目主管部門或者行政監督部門的人員;

     3.近5年內與投標人有工作關系,或有其他經濟利益關系,可能影響對投標公正評審的;

     (五)評標委員會成員在招標人告知該招標工程的投標人后,屬應回避的,應當主動向招標人和有關招投標監督部門(機構)提出回避。回避后,招標人應在有關招投標監督部門(機構)的監督下按就近選聘的原則,重新調整評標委員會成員。

     (六)評標委員會成員名單在招標結果確定前應當保密。

     第二十四條 評標

     (一)評標工作由評標委員會負責。評標委員會主任由評標委員會成員推薦產生。評標委員會成員在評標前應認真研究招標文件,了解評標項目的相關情況,客觀、獨立、公正地完成評標,并對提出的評審意見承擔個人責任。

     評標工作包括投標文件的符合性鑒定,未通過符合性鑒定的投標文件作為無效標處理,不再進行詳細評審。

     (二)評標應當按照招標文件中規定的時間和地點進行。除評標委員會成員和有關招投標監督部門(機構)監督人員外,任何人不得擅自進入評標室。特殊情況確需進入的,需經有關招投標監督部門(機構)同意。

     評標委員會成員應嚴格遵守評標工作紀律,并接受有關招投標監督部門(機構)的依法監管。

     (三)評標委員會經二分之一以上成員同意,可以向投標人提出需澄清的問題,并以書面形式送達投標人。投標人對投標文件的澄清必須以書面形式并經法定代表人或其授權代理人簽字,作為投標文件的組成部分。

     (四)評標報告應當在評標委員會三分之二以上成員同意并簽字的情況下通過,并及時報招標人。評標報告應包括評標委員會的要求書面澄清函和投標人的答復函、評標有關資料和推薦的中標候選人情況等。

     (五)評標委員會應當在評標報告中確定推薦的中標候選人順序。

     (六)經評審,有效投標不足三個且投標報價明顯超過平均報價和基準價,使得投標明顯缺乏競爭的,評標委員會可以否決所有投標,招標人應當依法重新招標。

     對已參加本次投標的單位,招標人不應再向重新參加投標的單位收取招標文件費用。

     第二十五條 定標

     (一)中標候選人應在指定網站和招投標統一平臺現場公示3個工作日。

     (二)招標人可授權評標委員會直接確定中標人,也可根據評標委員會推薦的中標候選人依順序確定中標人。

     (三)招標人應當在評標委員會提交評標報告后15日之內確定中標人。

     第二十六條 中標通知書和招標投標情況書面報告備案

     (一)招標人在確定中標人后,應當在15日之內簽發經備案的中標通知書,并向有關招投標監督部門(機構)提交招標投標情況書面報告。

     (二)招標人應當將發出的中標通知書抄送市水行政主管部門,由縣(市)、區負責監督的項目則抄送項目實施所在地的縣(市)、區水行政主管部門。

     (三)市水行政主管部門在其網站上設立“信譽檔案”專欄,將中標單位及其項目主要負責人等內容進行公示。

     第二十七條 合同簽訂和備案

     (一)招標人應當在中標通知書發出之日起30日內與中標人簽訂書面合同,并在簽訂合同之日起15日內將合同報有關招投標監督部門(機構)備案。

     中標單位因特殊情況需要更換項目經理、技術負責人、總監等項目管理主要人員或變更其他合同實質性內容的,必須經項目招標人同意,并向有關招投標監督部門(機構)備案。

     (二)招標人與中標人簽訂的合同內容必須與招標文件、中標通知書和中標人的投標文件內容保持一致,招標人和中標人不得另行訂立背離招標文件實質性內容的其他協議。

     (三)招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當提交。

     (四)中標人因自身原因拒絕簽訂合同的,招標人可沒收其投標保證金,并可與確定的候補中標人簽訂合同,

     招標人因自身原因不與中標人簽訂合同的,應經項目審批部門和項目主管部門同意,并向中標人雙倍返還投標保證金。

     招標人和中標人未及時簽訂合同的,應當向有關招投標監督部門(機構)備案。

     (五)招標人按照招標文件規定收取投標保證金的,應當在與中標人簽訂合同后五日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

     第二十八條 合同履行和監督

     (一)合同雙方應嚴格按合同要求履行雙方的權利和義務,禁止發生中標后轉包、違法分包、任意變更合同內容、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法違規行為。

     (二)有關招投標監督部門(機構)應當對中標合同履約情況進行跟蹤監督,對合同雙方的不良行為及時載入履約信用檔案,并在本部門和市招投標中心網站上予以通報。

     第二十九條 監督管理責任

     (一)招投標監督部門(機構)應當加強對招投標活動的監督管理,及時認定、制止、糾正和查處招投標活動中的違法違規行為;不得違反法律法規設立審批、核準等涉及招標投標的事項;不得非法干涉招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、組織評標、確定中標人等;不得向招標投標活動當事人、招標代理機構收取費用。

     (二)招投標監督部門(機構)工作人員應當忠于職守,秉公辦事,勤政廉潔,依法執法,對實施的監督行為承擔相應的監督責任。

     (三)招投標監督部門(機構)應當及時調查處理有關舉報,將處理情況告知舉報人,并為舉報人保密。

     (四)招投標監督部門(機構)及其工作人員違反上述規定,未依法對招標投標活動實施監督,以及有其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為的,由有關部門或監察機關對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

     第三十條 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金項目的招標投標活動,貸款方、資金提供方對招投標的具體條件和程序有不同規定的,可以適用其規定。

     第三十一條 招投標當事人必須切實履行登記、備案、核準制度,未按要求程序進行登記、備案、核準的文書無效。

     第三十二條 本細則由寧波市水利局為主負責解釋。

     第三十三條 本細則從2007年6月1日起開始施行。


马会内部玄机透码