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寧波市政府采購程序及實施規范
 發布日期:2012-08-22  字體:【

寧波市政府采購程序及實施規范

 

(試  行)

 

第一章  總  則

 

  第一條 為了充分體現政府采購活動的公開、公平、公正原則,確保我市政府采購活動開展過程中的規范性、合理性和科學性,保護政府采購當事人的合法權益,根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)等法律法規,制定本規范。

  第二條 本規范適用于寧波市政府采購活動的程序及相關實施技術。

  第三條 本規范所稱政府采購當事人包括采購人、供應商、采購組織機構等機構及其相關人員和評審專家。

采購組織機構包括集中采購機構(包括部門集中采購機構)、按有關規定取得政府采購業務代理資格的社會中介采購代理機構和自行組織采購的采購人。

  第四條 政府采購當事人在政府采購活動中,必須按照《政府采購法》等國家法律法規和寧波市政府采購有關規定,依法開展政府采購活動。

  第五條  公開透明、公開競爭、公正誠信、高效經濟、政策調控是政府采購應遵循的基本原則。

 

第二章  政府采購適用范圍

 

  第六條  使用財政性資金依法采購的國家機關、事業單位和團體組織是政府采購活動的主體。

  第七條  使用財政性資金指:使用包括預算內資金(包括預算執行中的追加)、預算外資金、以及其他應納入財政預算管理的資金、部分擁有財政性資金的采購資金以及使用財政擔保或以財政資金歸還的借貸采購資金和由財政轉貸的國際金融組織和外國借款采購資金等。

  第八條  政府采購項目包括集中采購目錄以內或采購限額標準以上所有貨物、工程和服務。市本級集中采購目錄按照《寧波市政府采購目錄及標準》的規定執行,各縣(市)區按各地制訂的政府采購目錄及標準執行。

  服務采購是除貨物和工程之外的其他采購對象,包括政府部門自身需要的服務、為社會公眾提供的服務、部分政府職能市場化所需、管理權經營權的市場尋求以及技術創新技術成果采購項目等。

  采購限額標準是指除集中采購目錄外,納入政府采購管理的工程、貨物和服務的最低采購額度。目前,市本級貨物或服務采購限額標準為10萬元(含),工程采購限額標準為30萬元(含)。

  預算金額50萬元(含)以上政府采購工程項目應按規定編制政府采購預算,并嚴格按批準的采購預算執行,采購項目的組織實施按建設工程招投標有關規定執行。

 

第三章  政府采購預算編制和執行

 

  第九條  采購人應按《寧波市政府采購目錄及標準》編制政府采購預算,采購預算的編制應明確采購資金性質、預算科目、采購預算金額、采購項目具體細節和數量要求,因時間緊、技術特殊或其他特殊情況要求緊急采購的項目應作相應說明并附相關材料。

  第十條  采購人應嚴格按批準的政府采購預算執行,不得擅自突破采購預算金額和變更確定的采購數量,如果應特殊情況需突破采購預算金額和變更采購數量,應按調整預算程序進行審批。

  第十一條  采購組織機構應根據下達的年度采購預算或采購人的實際采購需求進行科學的分類、歸集、打包,按核準的采購類型和采購方式組織采購,實現采購的規模效應;如果需要改變規定的采購類型和采購方式,應按本規范規定的審批申請程序審批,未經批準不得擅自改變。

 

第四章  政府采購采購類型、采購方式確定

 

  第十二條 政府采購采購類型確定

  (一)采購類型是指集中采購和分散采購。集中采購是指納入集中采購目錄的項目,必須由集中采購機構組織實施;分散采購是指未納入集中采購目錄且在限額標準以上的采購項目,采購人可以自行組織采購,也可以委托采購代理機構采購(包括委托集中采購機構或委托社會中介采購機構),由采購人自行組織采購的必須嚴格按照法定程序組織實施采購。

  (二) 納入集中采購目錄的采購項目不論采購金額大小必須實施集中采購。集中采購目錄中實行定點或協議采購管理的采購項目,應執行定點或協議采購制度,但單項或批量采購預算金額達到50萬以上的采購項目除外。

  (三)未納入集中采購目錄且在限額標準以上的采購項目可以實行分散采購,但如果采購人要自行組織實施采購,應具備以下條件,否則必須實施委托采購:

    1、具有獨立承擔民事責任能力;

    2、建立健全的單位內部政府采購管理制度,具有編制采購文件和能依據法定程序和要求組織實施采購的能力;

    3、應有經過政府采購監督管理部門培訓的專業人員,并能實現采購文件制作、采購組織實施、采購合同審核和采購項目驗收的職責分離、崗位分離,且建立有符合政府采購法定程序的工作程序。

    4、必須經政府采購監督管理部門批準確認。

  (四)納入集中采購目錄的采購項目,未經批準,采購人不得采取分散采購。采購人若要申請分散采購,應當符合下列條件,并經征求集中采購機構意見,報政府采購監督管理部門批準確認:

    1、采購項目涉及安全和保密需要,不宜由集中采購機構參與的;

    2、項目專業特殊或技術復雜或對采購組織機構有專業資質要求的,而集中采購機構又暫不具備組織采購能力的;

    3、非標準的貨物,或不能從市場直接獲得供應而需根據實際情況特別定制,且不具有批量采購性質的或不適宜集中采購的貨物;

    4、其他特殊情況不適宜集中采購的。

  (五)未納入集中采購目錄且采購預算金額在限額標準以下的采購項目,不適用政府采購制度相關規定和要求,由采購人自行處理。

  (六)采購類型變更審批申請,應當由采購人填報規定的申請表,并附相關的依據、說明材料,報政府采購監督管理部門批準。

  第十三條 采購方式確定和改變

  (一)本規范所稱的采購方式是指公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購及財政部認定的其他采購方式。其中,除公開招標和邀請招標外統稱為非招標采購方式。

  (二)政府采購應當以公開招標為主要采購方式,采購的貨物或服務類項目,單項或批量預算金額一次達到50萬元以上的,必須采用公開招標采購方式;50萬元以下采購項目的采購方式可按《政府采購法》的有關非公開招標采購方式的規定確定,但如有需要亦可實施公開招標。

  (三)非公開招標采購方式的確定和因特殊情況需要改變采購方式,確定和選用應符合《政府采購法》第二十九、三十、三十一、三十二條的相關規定和以下條件:

    1、采購人需繼續采購原先已采購的同一型號貨物或其配件,否則會影響原先采購的貨物的使用,或其他型號貨物的技術不能替代(或滿足)使用,或替代后顯著影響使用成本的,可以申請單一來源采購方式;如果只為保證與原先采購貨物的一致性、配套性的,必須嚴格按《政府采購法》第三十一條規定執行。

    2、采購文件受收的供應商大于三家(含),采購響應截止時間止,個別供應商因交通問題、時間差錯或其他原因未能提交響應文件(無參與響應的供應商除外),出現準時參與的供應商不足三家的情況,除非有證據能證明未準時響應的供應商因客觀原因不再參與本采購項目的采購活動,則可申請按原采購方式繼續進行采購或按其他采購方式的程序繼續組織采購(但準時參與的供應商只有一家的除外),否則應按以下二個辦法處理:一是宣布本采購活動終止,擇日重新組織采購;二是經所有受收采購文件的供應商認可并出具書面承諾,同意采購活動適當延時進行。供應商如果在同一采購項目中出現第二次不能準時響應的,應視為自動放棄參與本次采購項目。

    3、采購響應截止時間止或評審期間,出現參與采購響應或者對采購文件作出實質性響應的供應商不足三家的情況,原則上應終止采購活動,重新組織采購,如果采購文件沒有不合理條款,采購信息公告及相關程序符合規定,經批準可以按原采購方式繼續進行采購活動。如果供應商報價未作公開,經批準亦可按競爭談判程序繼續組織采購;實質性響應的供應商只有一家的采購項目和重大采購項目不適用本條規定。

    4、采購響應的供應商不足三家的采購項目,需按原采購方式或其他采購方式程序繼續進行采購活動的,應經所有參與響應供應商書面確認或在采購文件事先規定采購失敗后續處理有可能的實施的采購方式的采購程序、評審方法和原則,以選項的形式集中列示,作為投標須知的一部分告知供應商,否則招標失敗后不能申請按原采購方式或轉按其他采購方式程序繼續組織采購。

    5、重大采購項目指社會影響大、關系民生問題、關系政府形象的采購項目以及采購預算金額300萬以上(含300萬)的采購項目。重大采購項目出現準時參與的供應商或做出實質性響應的供應商不足三家的情形,應終止本次采購活動,重新修改采購文件,降低供應商特定資格條件或技術標準后重新組織采購。重新組織采購的采購文件如果不作修改,應組織專家進行論證并出具書面的不作修改的客觀意見。當重新組織采購后,有效供應商仍不足三家的,可比照本條第(三)款第三、四項規定處理,但是對有效供應商只有一家的采購項目申請實施單一來源采購的,必須把擬采用單一來源采購的信息上網公示五個工作日,征求社會各界意見,經批準后實施采購。

    6、如果出現評審委員會認為供應商報價均高于市場平均價的或供應商報價均超過采購預算(預算又不能追加)或評審后只有一家供應商作出實質性響應的的情形,應終止采購活動,重新組織采購活動時,采購組織機構一般應降低供應商特定資格條件或采購技術標準。

    7、采購響應截止時間止,若有效的供應商均為同一品牌的不同代理經銷商,如果采購文件沒有不合理條款,采購信息公告及相關程序符合規定,可申請按競爭性談判程序繼續組織采購,以供應商最低報價為中標、成交供應商。重大采購項目不適用本條規定。

    8、采購響應截止時間止,出現采購響應供應商只有一家的情形,如果原采購文件沒有不合理條款,采購信息公告及相關程序符合規定,可在原采購信息基礎上,延期公示五個工作日繼續征集供應商,響應的供應商仍只有一家的,經批準實施單一來源采購。重大采購項目不適用本規定。

    9、購文件沒有不合理條款的確認,可通過以下幾個途徑實現:

     (1)通過發布采購項目需求征求意見公告,征求潛在供應商對采購項目需求的建議和意見,公告時間一般不得少于五個工作日;

     (2)組織相關專家對采購文件進行論證,并由論證專家提出書面意見;

     (3)政府采購監督管理部門確認的其他方式。

  (四) 申請改變采購方式,應當由采購代理機構或采購人填報規定的申請表,并附相關的依據、說明材料,報政府采購監督管理部門批準,未經批準,采購人或采購代理機構不得改變采購方式。

 

第五章  政府采購委托代理

 

  第十四條 社會中介采購代理機構

  (一)承接政府采購代理業務的社會中介采購代理機構,必須取得省級以上政府采購監督管理部門認定或確認的“政府采購代理資格”,并獲準寧波市政府采購監督管理部門登記備案。

  (二) 登記備案工作針對采購代理機構的采購資質、工作場所、人員配備、管理制度、內控機制進行審查。登記備案工作的目的是為了加強監督管理、采購信息交流和對采購代理機構考核管理等。

  (三) 社會中介采購代理機構的考核辦法詳見《寧波市政府采購社會中介采購代理機構考核辦法》。如果考核不合格或出現重大工作事故,將責令采購代理機構限期整改,在整改期間應暫停政府采購代理業務。

  第十五條 政府采購項目代理采購

  (一)集中采購項目必須依法委托集中采購機構采購;集中采購機構應根據集中采購工作的目的和要求,科學地分類、歸集、打包,實現優勢規模采購;因采購項目專業特殊或技術復雜或需專業采購資質等原因而集中采購機構尚不具備組織采購能力的,經集中采購機構提出,報同級政府采購監督管理部門同意后,可由采購人自行委托有資質或有條件的社會中介采購代理機構采購。

  (二)分散采購項目由采購人自主確定采購代理機構并報政府采購監督管理部門備案,任何單位和個人不得向采購人指定采購代理機構。采購預算金額較大,預計應支付的代理服務費超過10萬元(按規定收費標準計算)的采購項目,采購人應當通過競爭方式擇優選定采購代理機構,競爭的內容應以采購方案、采購技術和服務承諾為主,代理費價格競爭只限于按標準收費價格下浮20%以內。

  (三)代理分散采購項目或代理經批準集中采購項目分散采購的采購代理機構應當與委托的采購人簽訂《政府采購委托代理協議》,協議應明確委托的范圍、內容及雙方的權利、義務和責任等事宜。

  第十六條 采購代理項目收費

  (一)社會中介代理采購機構的代理費用,收費標準在國家尚未統一規定前,可以參照浙江省物價局《轉發國家計委關于印發招標代理服務收費管理辦法的通知》(浙價服〔2003〕77號)規定,具體的收費金額可與采購人共同協商確定;代理費收取標準及金額、付費方式或免收等情況應在委托代理協議、采購文件中明確;不得超標準或同時向供應商和采購人收費,嚴禁以返還代理費或給予采購人報銷費用等不正當方式向采購人承攬采購代理業務。

  (二)集中采購或采購人自行組織采購的項目,不得收取任何采購代理費用。

  (三) 采購組織機構可以按彌補采購文件印制成本費用的原則,適當收取采購文件工本費用,收取標準應按照浙財綜〔1999〕137號文件規定,每份最高不得超過500元。同時鼓勵免費發售采購文件,以提高供應商對政府采購活動響應的積極性。

 

第六章  采購文件制作

 

  第十七條 采購文件組成和需求

  (一)實施招標和非招標采購方式都應依法制作采購文件,沒有采購文件或采購文件不符合規定的采購行為將視為無效采購行為。采購文件一般應當包括 “采購公告和采購文件修改澄清、采購文件編制和提交采購響應文件須知、項目技術規范和服務要求、采購合同的一般和特殊條款、應提交的有關格式范例”等五部分內容,法律法規另有規定除外。

  (二)采購項目的資格條件、主要配置或技術需求等應當由采購人負責提出,采購代理機構負責對其合法性和合理性審查,也可委托專家進行論證或公開征詢供應商意見,并對其審查結果負責。對不合法或帶有傾向性的不合理條件,采購代理機構應當予以糾正。

  (三)政府采購應當采購本國貨物、工程和服務,采購項目不得標明只限于采購進口貨物,除非符合《政府采購法》第十條規定或屬于科學研究、生命保障等特殊采購項目。

  (四)應根據采購項目的類型進行科學組合采購,同一目錄或類型的采購項目,應當歸集后合并采購或分若干品目一并采購;集成系統項目一般情況下不得分拆成幾個采購項目,但可分若干品目一并采購。

  第十八條 采購需求、評審條款制定

  (一)采購文件中必須明確并細化有關采購需求、報價內容及要求、評審成交標準、驗收標準等內容,制定標準應遵守政府采購的有關法律法規相關規定及以下原則:

    1、對通用的或技術成熟的產品制定技術需求,應基于滿足使用的性能要求,一般不得將某些特性的或特征的設計或描述編入技術需求。

    2、如果采購項目存在有國際、國家標準或者具有普遍約束力的行業標準,應根據公認的標準制定技術需求。對在標準框架內容許的技術參數偏差,不應作為無效響應的條件。

    3、 要求供應商作實質性響應的有關技術和商務條款,應當在該條款前以“★”等標識或以文字明示,并在采購文件中予以說明;沒有明示或說明的應視為非實質性條款。非實質性條款應當規定允許偏差的最大范圍和最高項數,以及對這些偏差進行調整的辦法和評分標準。

    4、如果不能準確或清楚地描述采購要求,需引用特定產品的標準進行需求規定,應用“相當于”的技術需求描述,但不得出現排除有效競爭的技術細則和條件。

    5、采購文件不得要求或標明特定的產品品牌和供應商進行采購,如果因特殊情況需標明相關特定品牌的,經批準,可標明互相有可比性的品牌不得少于3個,標明的需求應用“相當于”來描述,同時還應標明其他能滿足本項目需求且技術性能相當于所描述的標明產品的亦可以參加采購活動。單一來源采購項目和特殊采購項目除外。

    6、采購文件中的商務報價要求應清楚明晰,報價口徑的要求應嚴謹統一。如果因報價要求描述不清楚導致供應商理解不一,報價口徑不一,或對于采購項目而言存在明顯的報價缺失,而采購文件中又不具有相應的合理的解釋條款,采購活動應終止,采購組織機構應承擔工作失誤責任。

    7、采購文件中供應商資格條件的設置應滿足充分競爭的要求;資格、資質條件要有普遍約束力,區域性或有限影響力的資質條件不能作為實質性響應的條款;注冊資金和業績條件應與采購項目總體規模相適應,條件的設置應體現有利于提高采購質量和符合競爭的合理性。

  (二)無效采購響應文件的認定條件,應當在采購文件中明示或說明,否則除法律法規明確規定外,評審時不能作“無效”處理。認定響應文件“無效”的具體條件如下:

    1、未按采購文件規定提供保證金的;

    2、未按采購文件要求的遞交時間、格式及相關要求進行采購文件遞交的;

    3、未按采購文件規定的實質性響應條款作出正確響應的;

    4、明顯不符合采購需求的技術規格和標準的;

    5、采購響應文件未依法簽字和加蓋公章的;

    6、采購響應有效期不符合采購文件要求的;

    7、采購響應文件附有采購人不能接受的條件的;

    8、不符合規定的資格條件的;

    9、采購項目預算金額公開而報價超預算,采購人不能支付的;

    10、評委會一致認為報價明顯不合理的;

    11、法律法規規定的其他應作無效響應的。

  (三)采購文件制定后應報采購人書面確認,否則該采購文件可視為無效采購文件。集中采購機構實施的集中采購項目,采購文件經報采購人審核,采購人無書面反對意見則確認為采購人認可采購文件。

  (四)評審標準的制定應遵守政府采購的有關法律法規相關規定及以下原則:

    1、評分細則應當在采購文件中明確,已作為資格條件的相關條款不得列為評分因素。采購項目評審辦法可分為最低評標價法、綜合評分法、性價比法及財政部規定的其他辦法。

    2、最低評標價法根據采購項目特點實現二種方法:一是只進行技術、質量、服務的符合性審核,凡能滿足采購文件規定的實質性要求的,以供應商最低報價為中標、成交供應商(亦可對技術、質量、服務進行評分,但分值只作為報價相同時確定中標、成交供應商的附屬依據);二是對有效響應的供應商提供的產品,用相應的價格修正要素對不同產品的服務、質量、技術偏離等要件進行了修正,致使不同產品的技術、服務和質量約當相等(也可只就服務、質量修正,技術只作符合性審核),以修正后的最低報價的供應商為中標、成交供應商。

    3、綜合評分法中的價格評審原則上統一采用低價優先法計算,以滿足采購文件要求且報價最低的報價為評分基準價。同類貨物在不同次的采購項目中采用的綜合評分法,原則上應采用同一的評審因素和評分標準。

    4、競爭性談判和詢價采購方式的評審辦法原則上適用最低評標價法。對未明確技術細節或對技術需求需作相應調整的競爭性談判采購項目,以及技術和服務要素難以量化的競爭性談判或詢價采購項目可以根據實際情況采用其他評審辦法,但必須報政府采購監督管理部門備案。

    5、評審可根據采購項目實際情況采用“商務報價”評審前置或“技術服務和商務資格”評審前置或“技術服務匿名”評審等不同方法,其中 “匿名評審”時如果技術文件出現能確定對應供應商的線索或符號的,應作無效響應處理。

 

第七章 政府采購信息公告及采購文件發售、修改澄清

 

  第十九條 政府采購信息公告

  (一)除單一源采購方式外,政府采購活動的采購信息必須在寧波市政府采購網(www.nbzfcg.cn)發布,重大采購項目應同時在中國政府采購網(www.ccgp.gov.cn)發布采購信息,對于專業性強的采購項目還應在其他相關專業網站和媒體發布采購公告。

  (二)采用公開招標方式組織采購活動(包括邀請招標)的,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于二十日;采用競爭性談判和詢價采購方式組織采購活動的,自談判、詢價文件發出之日起至參加談判、詢價供應商遞交響應性文件截止之日止,一般項目不得少于七日,重大或技術復雜采購項目不得少于十日;供應商征集、重大采購項目采購方式變更的信息公示期一般不得少于五個工作日。

  (三)采購響應截止時間應與招標文件或談判、詢價文件規定的開標時間或談判、詢價開始時間保持一致。

  (四)采購信息公告的內容應包括采購項目基本信息、采購活動基本要求以及參與采購活動的渠道、地點、時間、采購人信息、應告知供應商的權利和義務等。

  (五)無論采取何種采購方式,采購結果必須在政府采購監督管理部門指定的采購信息發布媒體上公告,中標結果公告時間不得少于五個工作日,非招標采購成交公告時間不得少于三個工作日。公告的內容應包括采購項目簡況、采購活動簡約過程、中標、成交供應商名單、評委會名單、應告知供應商的權利和義務以及采購機構的聯系方式。

  (六)對重大或敏感性采購項目,在采購人未確定中標、成交供應商之前,可先進行采購評審結果公示,按供應商得分高低進行排序明示,公示時間一般不少于三天,如果采購人一旦確定中標、成交供應商,則立即可發布中標、成交公告。

  第二十條 采購文件發售

  (一)采購代理機構不得擅自發布或發售未經采購人確認的采購文件。否則由此引起的一切法律后果應由采購代理機構承擔。

  (二) 招標文件公開發售時間一般不得少于七個工作日;競爭性談判、詢價采購項目,其采購文件自開始發出之日起至采購響應截止之日,一般不得少于三個工作日。采購文件發售截止時間之后有潛在供應商提出要求獲取采購文件的,采購組織機構應允許其獲取。

  (三)采購文件發售應采用供應商單獨分開登記或一個供應商一份登記表的登記的方式,沒有資格條件審核的采購文件可采取網上直接下載的方式。采購組織機構應當做好保密工作,防止已獲取采購文件的供應商信息泄露。

  第二十一條 采購文件澄清和修改

  (一)采購組織機構對已發出的招標文件進行必要的的澄清和修改時,應當在招標公告規定的投標截止時間前十五日,以書面形式或在規定信息發布網站上通知所有招標文件受收人,并要求受收人進行傳真或書面確認澄清和修改已收悉,澄清和修改的內容應作為招標文件的組成部分。采購機構根據實際情況,延長投標截止時間的,應在投標截止時間三日前告知所有招標文件受收人,并要求回執確認。

  (二)對非招標采購文件進行澄清和修改,應在采購響應截止時間前三日進行,如需延長采購響應截止時間應同時告知,其他具體辦法同上款規定。

  (三)供應商對招標文件有異議應在采購響應截止時間五日前書面提出,對非招標文件有異議應在采購響應截止時間三日前書面提出,采購機構應在采購響應截止時間前進行處理回復,如需統一澄清或修改應通知所有采購文件收受人,并要求回執確認,并視情況決定是否延長采購響應截止時間,逾期提出的,采購組織機構可不予受理。該意見應在采購公告和采購文件中予以提示。

  (四)采購響應截止時間止,采購文件規定的所有內容不得再擅自進行修改、調整和補充,尤其是評審方法、評審程序、中標成交標準、實質性條款等內容。對于競爭性談判項目,采購組織機構可以根據談判小組的決定,分輪對采購文件的采購需求和談判要點進行相應修改和完善,但是這些修改和完善應向參與談判活動的所有供應商公開。

 

第八章  政府采購評審專家使用和采購活動展開

 

  第二十二條 政府采購評審專家使用

  (一)本規范所稱的評審委員會包括公開招標的評標小組和非招標采購的評審小組。評審委員會負責采購活動評審,向采購人推薦中標、成交候選人或者根據采購人的授權直接確定中標、成交人。

  (二)評審委員會由采購組織機構負責依法組建,按法定程序到同級或上級政府采購監督管理部門專家庫隨機抽取專家,政府采購專家庫不能滿足需求的,可由采購組織機構或采購人推薦1.5至2倍的備選名單,報政府采購監督管理部門備案,由政府采購監督管理部門隨機確定所需專家評委,評審委員會成員名單在中標、成交結果確定前應當保密。

  (三)評審專家抽取時間應在采購響應截止時間前24小時內進行, 采購響應截止時間按天計算;個別重大或技術復雜采購項目需抽取寧波市以外評審專家的,可提前三天進行。

  (四)一個采購項目分不同品目實施采購,如果不同品目分屬不同類別的貨物或服務且相互間沒有技術共性的,評審專家應按品目分別抽取。

  (五)公開招標采購方式的評標小組成員人數應當為五人以上單數,其中技術、經濟等方面專家人數不得少于三分之二;重大采購項目的評標小組成員應當為七人以上單數,其中專家人數應為五人以上單數。非招標采購方式的評審小組成員人數應當三人以上單數,其中專家人數不得少于三分之二。采購代理機構相關人員不得參與本單位組織的政府采購活動的評審。

  (六)評審委員會成員的評審活動應當獨立進行,并應當遵循采購響應文件初審、澄清有關問題、比較與評價、確定中標、成交供應商、編寫評審報告的工作程序。如果評審委員會成員與參加政府采購活動的供應商有利害關系,應依法回避。

  第二十三條 采購活動展開

  (一)采購儀式(包括招標、談判、詢價,下同)由采購組織機構主持,邀請采購單位和供應商派代表參加,其中供應商代表應當出示本人身份證等能證明其有效身份的證件原件,并由采購組織機構工作人員或公證人員驗證確認。

  (二)采購儀式應告知各參會代表本次采購活動的主持人、唱讀人、記錄人和監督人等基本信息,應要求供應商代表書面提出其中是否有應當回避的人員。唱讀結束后,應要求供應商代表對唱讀內容及記錄結果當場進行校核確認,如發現與采購響應文件不一致時,應當場提出,否則視為默許同意。供應商如不派代表參加采購儀式,事后不得對采購相關人員、儀式過程和唱讀結果提出異議。

  (三)采購儀式及評標、詢標或談判等活動現場情況,采購組織機構應當按進程予以詳實紀錄,對采購現場出現的爭議及其解決情況等應予客觀反映。采購記錄應由記錄人和監督人簽字確認后與其他采購文件資料一并存檔備查。

 

第九章  政府采購評審

 

  第二十四條 評審準備會

  (一)采購組織機構應組織召開評審準備會,講解本次采購項目的基本情況、評審程序、評審辦法以及應注意的工作紀律;

  (二)采購人代表在評審準備會中應詳細講解本次采購項目的技術參數、標準和商務條款,但講解的內容不得超越采購文件規定的框架范圍,也不得發表帶有傾向性或歧視性的意見;

  (三)在評審準備會上選舉產生評審委員會組長,組長負責組織評審組成員按采購文件規定實施采購評審工作以及與采購組織機構協調的相關事項。采購人代表不得擔任評審委員會組長。

  第二十五條 評審工作紀律和原則

  (一)評審場地只限于評審專家、采購組織機構人員、政府采購監督機構人員以及因評審組需要進行陳述申辯的供應商,重大采購項目應邀請紀檢、監察等人員參與共同監督, 其他無關人員一概不得進入評審場地,;進入評審場地人員必須遵守場內紀律,關閉個人通信工具,不得隨意進出和不得利用任何形式干擾或影響評審人員的獨立評審,發現存在問題應以書面形式提交采購組織機構。

  (二)評審工作應當遵循公平、公正、科學、擇優的原則,評審過程中不得違背采購文件規定的評審程序或采用采購文件未載明的評審方法或評審因素進行評審。

  (三)評審委員會在評審過程中發現的問題或需要統一的標準、口徑,而采購文件中又找不到合理解釋條款的,應當通過集體表決的方式及時作出處理或者向采購組織機構提出處理建議,并作書面記錄。

  (四)采購響應文件初審包括資格性檢查和符合性檢查,評審應遵循采購文件的有關要求及以下規定:

    1、參加采購響應的供應商中,有兩家或兩家以上供應商的法定代表人為同一人或相互之間存在投資關系且達到控股的,或同時提供的是同一品牌的產品的,應當按一個供應商認定。評審時,取其中通過資格、符合性審查后的報價最低一家為有效供應商;當報價相同時,則以技術標最優一家為有效供應商;均相同時,由評審委員會集體決定,并書面記錄評審委員會的決定理由。

    2、多家代理商或經銷商參加采購活動,如其中兩家或兩家以上供應商存在分級代理或代銷關系或共同代銷,且提供的是同一品牌同一產品的,評審時,應當按本條第(四)款第1項規定確定其中一家為有效供應商。

    3、生產廠商因故不直接參加采購活動的,可以授權一家供應商代表其參加采購活動。若授權多家代理商參加的,評審時,應當按本條第(四)款第1項規定確定其中一家為有效供應商。但采購文件另有規定的情況除外。

    4、因特殊情況確需指定單一品牌采購的,除直接向生產廠商進行單一來源采購外,不得將提供生產廠商的授權文件作為實質性響應條款,但可以要求預中標成交供應商在中標成交后取得并提供原廠商針對該項目的授權文件。如原廠商無故不予授權,在預中標成交供應商作出保證產品質量和售后服務的承諾后,可以不需授權文件將合同授予該供應商,但對此應在合同的驗收、結算和違約責任中補充增加相應的制約性條款。

    5、供應商以聯合體形式參加采購活動的,聯合體各方中至少應有一方符合采購文件規定的特定資質條件。如由同一專業的供應商組成的聯合體的,評審時應以資質最低的一方為依據。

    6、供應商已明知采購期間或之后企業將發生兼并改制,或提供的產品將停產、淘汰,或必須有償使用專供的備品備件和試劑耗材的,及其他應當告知采購人可能影響采購項目實施或損害采購人利益的信息,必須在采購響應文件中予以特別說明,否則,采購組織機構可以拒絕其采購響應文件。

  第二十六條 澄清問題和比較與評價

  (一)評審委員會應當按采購文件規定的評審程序、評審方法和評分標準進行評審,并對評審結果負責。評審委員會不得擅自修改調整采購文件,但評審時如發現采購文件的有關條款、標準以及評審辦法與有關法律法規相違背或存在明顯錯誤的,應當書面向采購組織機構提出,經采購單位和所有響應供應商簽字同意后,可按修改調整后的條款進行評審。為此,供應商可以撤回其遞交的采購響應文件。評審結束后,采購組織機構應將上述情況報同級政府采購監督管理部門備案說明。

  (二)采購組織機構應當對各評審人員的評分情況和評審意見進行合理性和合規性審查,如發現評審人員的評審意見帶有明顯傾向性,或不按規定程序和標準評審、計分的,或評審計分值最高及最低的,必須要求評審人員進行書面澄清和說明,并提請評審小組組長簽署審核意見以備查;評審人員拒不接受采購組織機構審查和評審小組組長審核意見的,采購組織機構應向同級政府采購監督管理部門報告并予以處理。

  (三)評審時,評審委員會應當對照采購文件規定的條件和標準,對采購響應文件提供的主要技術參數、商務報價和其他評審要素等,評審專家應逐項進行審查、比較,不得漏評少評。如發現與采購文件要求相偏離的,應對其偏離情形進行必要的核實,并在工作底稿中予以說明;如屬于實質性偏離或符合無效響應條件的,應當詢問供應商,并允許供應商進行陳述申辯,但不允許其對偏離條款進行補充、修正或撤回。

  (四)評審時如發現供應商的報價明顯高于其市場報價或低于成本價的,應要求該供應商在評審委員規定的時間內書面說明并提供相關證明材料。該供應商不能合理說明原因并提供證明材料的,評審小組應將該供應商的采購響應文件作無效處理,同時采購組織機構應將該情況報同級政府采購監督管理部門,并視情將其列入不良供應商名單。

  (五)采用競爭性談判的,談判小組可以根據參加談判供應商的情況和對談判文件的響應程度,分輪與供應商進行協商談判,但談判輪次一般不得超過三輪;如果參與響應的供應商過多亦可采取逐輪淘汰的辦法,最后一輪的入圍供應商應不少于三家;談判要點、程序、輪數和入圍成交標準等應當在談判文件中明確。

  (六)評審結束后,評審委員會應當向采購組織機構提交項目評審報告。評審報告是采購單位確定中標成交供應商的合法依據,評審委員會應當如實、客觀地反映評審情況,按綜合得分最高或報價最優依次排序推薦中標成交候選供應商,并重點對候選供應商的技術、服務和價格等情況進行評價和比較。如排名第一的中標成交候選供應商報價為最高報價的,評審報告中必須對其報價的合理性等進行分析和特別說明。

  (七)各評審人員應當獨立、客觀、公正地提出評審意見,不得帶有傾向性,不得影響其他人員評審,并在評審報告上簽字;如對評審報告有異議的,可以在報告上簽署不同意見,并說明理由,否則將視為同意。

 

第十章  政府采購采購結果確認和合同簽訂

 

  第二十七條 采購結果確認

  (一)委托代理采購的,除非采購人事先授權評審委員會直接確定中標成交供應商,采購組織機構應當在評審結束后的三個工作日內將評審報告和中標成交候選供應商的采購響應文件一并送交采購人確認,采購人應當在收到評審報告后的三個工作日內確定中標成交供應商,并將確認意見以書面形式回復采購代理機構,逾期未復可視為同意。采購結果未經采購人確認同意,采購代理機構不得對外發布中標成交公告和中標成交通知書。

  (二)采購人自行組織的采購項目,應當在評審結束后的五個工作日內確定中標成交供應商。

  (三)采購人應當根據評審委員會推薦的順序確定中標成交供應商,不得在評審委員會推薦的候選供應商以外確定中標成交供應商,否則,政府采購監督管理部門應當責令其改正,并依法追究采購單位及其領導的責任。但法律法規另有規定和出現下列情形之一的除外:

    1、排名第一的候選供應商,因自身原因放棄中標成交或因不可抗力不能履行合同的;

    2、提供的貨物在完全能夠滿足采購需求的前提下,排名第二的候選供應商報價低于排名第一的20%(含)以上的;

    3、經質疑和投訴,采購組織機構審查確認因排名第一的候選供應商在本次采購活動中存在違法違規行為或其他原因使質疑和投訴成立的。

  (四)采購人確定排名第一以外的候選供應商為中標成交供應商的,應當在確定前向同級政府采購監督管理部門報告說明。

  第二十八條 采購合同簽訂

  (一)中標成交供應商確定后,采購人應當按規定及時與供應商簽訂政府采購合同。委托代理采購的,采購代理機構應當對合同內容進行審查,如發現與采購響應的內容不一致,應予以糾正,并作為合同見證方共同簽訂。協議供貨和定點采購項目由集中采購機構與供應商簽訂合同。

  (二)供應商應嚴格按采購合同履約,不按規定履約的供應商將被記入不良供應商名單;在履約過程中雖然合同雙方對變更合同中某項承諾達成共識,不存在采購合同的民事糾紛,但是供應商違反承諾的行為將進行依法處理,記入不良供應商名單。

 

第十一章  政府采購供應商質疑和投訴處理

 

  第二十九條  參與采購響應的供應商在法定和本規范規定的期限內向采購組織機構就采購過程、評審結果提出書面質疑,無論質疑內容是否有理,采購組織機構都應在收到供應商書面質疑后七個工作日內作出書面答復,但答復內容不得涉及商業秘密及其他應保密內容。匿名或不按規定時間提出的質疑,采購機構可不予答復。

  第三十條 采購組織機構未在規定時間內作出質疑答復或不滿意答復結果的,供應商可在規定時間內向政府采購監督管理部門提起投訴,投訴的具體程序參照財政部第20號令及《關于明確政府采購供應商投訴處理有關文書格式的通知》進行。

 

第十二章 政府采購檔案歸集

 

  第三十一條 采購組織機構應設專人進行采購檔案管理,并建立檔案管理制度和提供合適的檔案保管場地。采購檔案資料的歸集內容和裝訂順序如下:

  (一)檔案裝訂封面應包括采購項目名稱、采購編號、采購起止時間、采購組織機構名稱、采購活動組織者簽名及其他相關內容。

  (二)檔案裝訂目錄,目錄應包括序號、材料名稱、頁碼范圍等。

  (三)采購公告包括采購信息公告、采購中標成交公告、澄清和修改采購文件相關資料等;

  (四)評審專家使用相關資料

  (五)評審過程相關資料,包括采購機構對采購過程的記錄、詢標記錄、供應商澄清承諾材料、評審明細資料、評審結果、評審報告等。

  (六)其他材料,包括中標成交通知書、落標或未成交通知書、保證金退付資料等。

  (七)采購合同和采購文件

  (八)供應商采購響應文件,可視實際情況作為檔案附件單獨裝訂。

 

第十三章  附  則

 

  第三十二條 政府采購當事人違反本規范的,按照《中華人民共和國政府采購法》及政府采購有關法律法規規定進行處理。

  第三十三條  政府采購當事人在政府采購活動中的違法違規行業以及其他行為過錯的認定和追究,應堅持實事求是、客觀公證、責任認定與責任追究相統一的原則,由同級政府采購監督管理部門、監察機關及其它有關職能部門依法負責進行。

  第三十四條 本規范中規定的相關審批表格、格式范本,將根據我市“金財工程”開發推廣實際情況,另行制定。

  第三十五條 本規范由寧波市財政局負責解釋。  

  第三十六條 本規范和以前公布的政府采購文件有關規定相抵觸的,以本規范規定為準。

  第三十七條  本規范從二OO七年十一月一日起試行。

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